夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵。據(jù)了解，2020年“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”夏季生態(tài)環(huán)境部臭氧污染防治督導(dǎo)幫扶組共督導(dǎo)反饋東莞市問題企業(yè)名單725家，其中立行立改企業(yè)112家，后續(xù)督導(dǎo)企業(yè)613家。截至11月13日，全市已有725家問題企業(yè)按照督導(dǎo)幫扶組整改要求完成整改或制定整改方案。

今年以來，東莞空氣質(zhì)量明顯改善，藍(lán)天更多了。

自今年7月22日起，按照“問題、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、措施”五個(gè)精準(zhǔn)的總要求，分5輪進(jìn)駐東莞開展督導(dǎo)幫扶檢查，指導(dǎo)幫助臭氧污染防治措施落實(shí)，調(diào)研幫扶企業(yè)、園區(qū)、集群治理情況和短板弱項(xiàng)，推動(dòng)VOCs治理能力和水平有效提升。

生態(tài)環(huán)境部移交問題督辦清單，東莞采取源頭減量、過程控制、末端治理“三管齊下”。督促企業(yè)按期完成整改，并從加大對(duì)涉VOCs企業(yè)的政策宣傳、加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)廢氣收集和治理設(shè)施維護(hù)、督促企業(yè)規(guī)范更換活性炭等方面對(duì)問題企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。11月10日，東莞推進(jìn)問題督辦進(jìn)程，召開工作會(huì)議研究解決整改難點(diǎn)，指導(dǎo)督促未完成整改的鎮(zhèn)街提速提效、加快整改。11月13日，全市725家問題企業(yè)整改完成率達(dá)100，查處嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)34家。

市生態(tài)環(huán)境局表示，將全面落實(shí)省、市“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染排放管控，通過鐵腕治污與幫扶督導(dǎo)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”百日沖刺任務(wù)全面完成。

采寫：南都記者田玲玲通訊員周美玲

攝影：南都記者劉梅

東莞集群注冊(cè)公司整改

9月4日南都東莞讀者“錢”花不出去

去？欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街扶持資金http://m.sh-hb.com.cn/億元閑置一年以上，現(xiàn)上報(bào)《東莞市2018年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《審計(jì)報(bào)告》)。聚焦五大板塊進(jìn)行審計(jì)，點(diǎn)名至少61個(gè)問題，涉及全市多個(gè)局和鎮(zhèn)街。審計(jì)報(bào)告指出，一些依法應(yīng)由其他職能部門辦理的問題線索，已按規(guī)定程序移送有關(guān)部門。部分多繳資金已督促責(zé)任單位追回。下一步，東莞市審計(jì)局將加大跟蹤檢查力度，督促相關(guān)部門和單位認(rèn)真落實(shí)整改。近日，南都記者就審計(jì)報(bào)告反映的部分情況向相關(guān)部門核實(shí)，獲得最新整改情況。

東莞市財(cái)政局

1500萬元追回9年

審計(jì)報(bào)告：市財(cái)政局2009年借出的1500萬元無息貸款至2018年7月仍未收回，已負(fù)債9年。

市財(cái)政局：當(dāng)時(shí)借款合同沒有明確借款期限、還款資金和違約責(zé)任，所以一直掛賬至今。近年來，上級(jí)部門出臺(tái)了關(guān)于加快財(cái)政虧損清零的相關(guān)文件。東莞加大與企業(yè)溝通協(xié)商力度，達(dá)成共識(shí)。目前，這1500萬貸款已歸還財(cái)政。

審計(jì)報(bào)告：存在http://m.sh-hb.com.cn/元建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及代管賬戶至2017年底仍未清理，損失時(shí)間最長(zhǎng)達(dá)。

市財(cái)政局：上述損失主要為保證金、代管資金，因企業(yè)未達(dá)到保證金退還條件，未得到有效清理。具體涉案金額為http://m.sh-hb.com.cn/元，包括城建檔案館上繳竣工檔案保證金1328萬元、http://m.sh-hb.com.cn/元世博結(jié)余資金、征地補(bǔ)償款代管滯留財(cái)政專戶等

https：//http://m.sh-hb.com.cn/元及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金http://m.sh-hb.com.cn/元。

截至目前，除剩余http://m.sh-hb.com.cn/元礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金因企業(yè)自身原因未退還外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他問題均已整改完畢。市財(cái)政局將按照相關(guān)文件要求，加快清理http://m.sh-hb.com.cn/元剩余暫存款。

審計(jì)報(bào)告：非稅收入收繳監(jiān)管不力，環(huán)保罰沒款等非稅收入直到2019年3月才從收入池中收回。

市財(cái)政局：主要原因分為兩個(gè)方面。一是部分執(zhí)收單位未及時(shí)作廢、刪除作廢繳款通知書；二是相當(dāng)一部分當(dāng)事人未按時(shí)繳納罰沒款，催繳無效后需要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。一旦啟動(dòng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，相關(guān)程序復(fù)雜耗時(shí)，將處罰文書移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行需要9個(gè)月左右的時(shí)間。對(duì)于一些無法直接送達(dá)的處罰文書，必須通過郵寄或公告送達(dá)，時(shí)間更長(zhǎng)，從一年到http://m.sh-hb.com.cn/不等，才能走完追償程序。

經(jīng)整改落實(shí)，截至2019年8月31日，2018年5月20日至3月25日環(huán)保罰沒款等非稅收入未收繳入庫http://m.sh-hb.com.cn/元，較之前http://m.sh-hb.com.cn/元減少了http://m.sh-hb.com.cn/元。接下來，該部門將繼續(xù)督促相關(guān)執(zhí)收單位及時(shí)在非稅收入管理系統(tǒng)中作廢、刪除作廢繳款通知書，進(jìn)一步加大應(yīng)收非稅收入回收力度。

東莞市科學(xué)技術(shù)局

到不

符合資助條件的企業(yè)啟動(dòng)回收程序

審計(jì)報(bào)告：市科技局對(duì)企業(yè)申報(bào)資金審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)20家不符合資助條件的企業(yè)多發(fā)放創(chuàng)新型企業(yè)補(bǔ)助資金，共計(jì)1萬元見http://m.sh-hb.com.cn/。

市科技局：創(chuàng)新型企業(yè)額外補(bǔ)助包括高企培育專項(xiàng)補(bǔ)助和省級(jí)研發(fā)投入專項(xiàng)補(bǔ)助兩部分。

首先，高水平培育識(shí)別特殊部位?？萍季指鶕?jù)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育名單發(fā)放企業(yè)補(bǔ)貼，且對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助較多，主要原因有：一是按照認(rèn)定申報(bào)的操作要求，科技局組織園區(qū)（鎮(zhèn)街）科技主管部門對(duì)申報(bào)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）研發(fā)費(fèi)用和收入情況進(jìn)行核查，主要進(jìn)行形式審查，即核查申報(bào)證明材料是否齊全，省科技廳組織專家進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。二是企業(yè)名單確定后，科技局就擬獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)名單征求相關(guān)部門意見，但相關(guān)部門在批復(fù)中遺漏了個(gè)別擬獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)未獲得市級(jí)財(cái)政資金資助的情況，導(dǎo)致個(gè)別不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)入選資助名單。三是部分鎮(zhèn)街和企業(yè)未向市科技局反饋?zhàn)N情況。企業(yè)主體注銷后，對(duì)應(yīng)的銀行賬號(hào)未注銷，導(dǎo)致資金仍在撥付中。

面對(duì)上述問題，科技局進(jìn)行了整改：一是下發(fā)了《退回財(cái)政撥款通知書》，收回市級(jí)財(cái)政資金未資助企業(yè)的資助金，取消企業(yè)資助金。二是已將相關(guān)情況上報(bào)省科技廳，建議省科技廳對(duì)相關(guān)企業(yè)的高層次、高培資格進(jìn)行復(fù)核，并將上述問題發(fā)送相關(guān)園區(qū)（鎮(zhèn)街）科技部門，要求基層科技部門將審核報(bào)告中的相關(guān)問題告知企業(yè)，并要求企業(yè)提供相關(guān)信息說明和整改措施。

涉及省級(jí)研發(fā)投入補(bǔ)助專項(xiàng)部分，企業(yè)補(bǔ)助較多。主要原因：一是省科技廳以當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門研發(fā)投入加計(jì)扣除數(shù)據(jù)為參考測(cè)算研發(fā)投入補(bǔ)助金額

但企業(yè)匯算清繳時(shí)，稅務(wù)部門會(huì)根據(jù)匯算清繳情況調(diào)整企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，導(dǎo)致企業(yè)上報(bào)核定金額與實(shí)際繳納金額存在差異。二是在征求部門意見過程中，有的部門漏報(bào)存在未獲得市級(jí)財(cái)政資金資助的企業(yè)。

面對(duì)上述問題，科技局已進(jìn)行整改。一是已立即啟動(dòng)對(duì)非市財(cái)政資金資助企業(yè)發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼的追償程序。目前，已追回多繳補(bǔ)貼資金。二是針對(duì)上述省級(jí)研發(fā)補(bǔ)助發(fā)放較多的情況，科技局已形成《東莞市科技局關(guān)于2015-2017年省屬企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查有關(guān)問題處理意見的報(bào)告》，并將有關(guān)情況上報(bào)省科技廳。對(duì)發(fā)放給企業(yè)的省級(jí)研發(fā)補(bǔ)助，待省科技廳出臺(tái)相關(guān)意見后立即處理。

審計(jì)報(bào)告：至2017年，省財(cái)政以預(yù)撥方式撥付東莞市高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，因項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)等因素長(zhǎng)期滯留金庫或?qū)?，其中http://m.sh-hb.com.cn/元直到2018年8月才撥付給企業(yè)。

市科技局：這筆錢主要是省科技廳、省財(cái)政廳下達(dá)的2015-2017年省財(cái)政資金補(bǔ)助和省高培育研發(fā)補(bǔ)助資金。

撥付不及時(shí)的主要原因是：2018年1月至6月，在沒有具體項(xiàng)目安排的情況下，采取先預(yù)撥后據(jù)實(shí)清算的方式向東莞市下達(dá)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)高企培育研發(fā)補(bǔ)助資金，市財(cái)政部門、市科技局也參照省級(jí)撥付辦法撥付下級(jí)財(cái)政部門。但具體項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間距離資金預(yù)撥時(shí)間較長(zhǎng)，資金預(yù)安排與后期清算時(shí)間跨度較大，影響資金使用效率。整改措施：市科技局積極與省科技廳溝通，向省科技廳報(bào)送了《東莞市科技局關(guān)于截至2017年度高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告》，由省科技廳進(jìn)行審計(jì)

對(duì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的上述需要科技局向上級(jí)部門報(bào)告的問題進(jìn)行了詳細(xì)說明。

東莞市自然資源局

明確供地管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定出讓底價(jià)

審計(jì)報(bào)告：在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策落實(shí)方面，市自然資源局對(duì)1個(gè)未納入省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目給予http://m.sh-hb.com.cn/元用地優(yōu)惠。

市自然資源局：根據(jù)省“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”精神，是省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集約用地的制造業(yè)項(xiàng)目。土地出讓底價(jià)可按當(dāng)?shù)赝恋貙?duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70（即384萬元的70）執(zhí)行。由于最新的省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄是2019年1月23日才出臺(tái)的，在此之前，市本級(jí)始終缺乏認(rèn)定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策依據(jù)，導(dǎo)致政策落空。

在這樣的背景下，市自然資源局實(shí)施差別化地價(jià)政策，對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字（2017）2號(hào)）精神，土地成交價(jià)不能低于底價(jià)，土地出讓最低價(jià)不得低于土地出讓所在地基準(zhǔn)地價(jià)的70，給予地價(jià)優(yōu)惠，部分先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目成交價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)，節(jié)約了初始用地成本。戈登堡玩具公司項(xiàng)目(http://m.sh-hb.com.cn/，按基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估為http://m.sh-hb.com.cn/，實(shí)際設(shè)定底價(jià)1066萬元為基準(zhǔn)地價(jià)）未按省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)惠，不違反相關(guān)規(guī)定。

為抓好整改落實(shí)，明確土地出讓底價(jià)設(shè)置，市自然資源局已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確土地供應(yīng)管理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓底價(jià)設(shè)置，防止出現(xiàn)審計(jì)反饋類似問題。

《審計(jì)報(bào)告》:市自然資源局落實(shí)“放管服”改革政策不到位

一點(diǎn)。其中，部分行政審批業(yè)務(wù)存在中介服務(wù)收費(fèi)。如市自然資源局下屬事業(yè)單位從事與土地預(yù)審、報(bào)批、征地等行政審批事項(xiàng)相關(guān)的測(cè)繪業(yè)務(wù)，收取http://m.sh-hb.com.cn/元的測(cè)繪服務(wù)費(fèi)。

市自然資源局：市測(cè)繪院具有甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，通過參與政府采購(gòu)公開競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)了部分財(cái)政資金測(cè)繪項(xiàng)目。接下來，市測(cè)繪院將嚴(yán)格按照行政審批中介服務(wù)清理工作要求，不再開展與市自然資源局行政審批相關(guān)的社會(huì)資金中介服務(wù)。

統(tǒng)籌：南都記者梁金迪

采寫：南都記者黃惠萍韓成梁梁金迪