寧波首家公布2017年度審計(jì)報(bào)告本“懂帳”展臺(tái)給大家看
尹江攀，2017年3月25日
昨天，寧波市第十五屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議就2017年度審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改情況作了匯報(bào)。報(bào)告從六大類40個(gè)具體問題開始整改。它充滿了有用的信息，其中許多是直接關(guān)系到民生。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月底，共上繳國庫或財(cái)政專戶1萬元，調(diào)整或退回原渠道1萬元，糾正管理不當(dāng)1萬元。
金報(bào)記者范英攝影師張培建
太陽理解張
它涵蓋了6類40個(gè)具體問題
把“答題紙”攤在陽光下
該書共12頁，對(duì)財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算執(zhí)行、政策措施落實(shí)、民生等專項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)、國有企業(yè)等6大類40個(gè)具體問題進(jìn)行了整改。
寧波首次嘗試這種升級(jí)版的做法，將公眾的政府作業(yè)“答題紙”攤在陽光下。
2017年8月，市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取審議了市政府2017年審計(jì)工作報(bào)告，就加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真做好整改工作提出審議意見。
市政府高度重視對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中反映的問題進(jìn)行整改和落實(shí)。隨后，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的若干意見》，明確被審計(jì)單位的主要責(zé)任人是審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，并負(fù)責(zé)落實(shí)整改責(zé)任。同年，首次將審計(jì)監(jiān)督整改落實(shí)情況納入市級(jí)單位目標(biāo)管理考核，對(duì)尚未整改的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。
短時(shí)間內(nèi)，各部門、各單位更加重視整改，積極采納審計(jì)意見和建議，及時(shí)采取有效措施落實(shí)整改。
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落實(shí)整改
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問題:醫(yī)療保險(xiǎn)政策制度落實(shí)不到位
整改:按規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行全面保障
基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系千百萬人福祉。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全市仍存在三大問題:醫(yī)保政策制度落實(shí)不到位、醫(yī)保資金管理使用不規(guī)范、醫(yī)保改革措施有待加強(qiáng)。相關(guān)部門逐一整改。
其中，醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系的實(shí)施不到位，經(jīng)民政局核實(shí)，貧困人群應(yīng)按要求參保;2017年底，全市醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)整合，解決了重復(fù)參保問題。
同時(shí)，針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理使用不規(guī)范的問題，市、縣兩級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)對(duì)非法獲取、挪用的醫(yī)療保險(xiǎn)基金和超出范圍繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行追繳。糾正因定期存款到期未及時(shí)轉(zhuǎn)移而造成的利息損失。這兩起案件已被移送寧海縣檢察院和慈溪市公安局，于2017年結(jié)案，10名涉案人員被追究刑事責(zé)任并處以罰款。3人被追究行政責(zé)任。
針對(duì)醫(yī)保改革措施有待加強(qiáng)的問題，市人民和社會(huì)保障局醫(yī)保APP實(shí)現(xiàn)了對(duì)頻繁就醫(yī)或用藥過量的提醒和監(jiān)控，升級(jí)了外部處方管理系統(tǒng)，對(duì)購(售)藥行為實(shí)施智能監(jiān)管;委托第三方對(duì)大額醫(yī)保賬單進(jìn)行審核;將事件后集中核查調(diào)整為事件發(fā)生后立即核查;民營定點(diǎn)醫(yī)院和藥店醫(yī)保結(jié)算方式逐步完善和規(guī)范。
問題:個(gè)人資金涉嫌挪用
整改:召回相關(guān)責(zé)任人并約談
許多政策措施的整改涉及到民生問題。
對(duì)于生活在高新區(qū)或鎮(zhèn)海區(qū)的人們來說，三關(guān)塘大橋項(xiàng)目無疑是一個(gè)好消息。一旦通車，往返兩地只需10分鐘左右。很多人都在關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)度，但在審核中，卻發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度存在滯后性。
問題部門收到整改通知后將立即采取行動(dòng).三關(guān)塘大橋項(xiàng)目中，除少數(shù)房屋已基本拆除完畢外，北岸主墩已在施工中。環(huán)北東路快速改造項(xiàng)目已陸續(xù)辦理初審手續(xù)，2010年開工建設(shè)。
同樣，殷江古鎮(zhèn)項(xiàng)目歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃在審核中也存在滯后問題。經(jīng)整改后，于2018年1月由省政府以城鄉(xiāng)規(guī)劃批復(fù)文件的形式批復(fù)。
報(bào)告還提到，部分資金使用效率不夠高，部分資金涉嫌挪用。市財(cái)政局通過清理存量資金統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目，回收市住房保障補(bǔ)助資金1億元。對(duì)涉嫌侵吞個(gè)人賬戶農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金175萬元的人員，經(jīng)查實(shí)予以追繳，并受到有關(guān)部門的警告處分。
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問題:學(xué)前教育投入不均衡
整改:建立最低分配標(biāo)準(zhǔn)
具體審核了學(xué)前教育政策執(zhí)行情況、學(xué)前教育發(fā)展不平衡、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理中存在的問題，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《學(xué)前教育發(fā)展第三輪實(shí)施行動(dòng)方案》、公辦幼兒園建設(shè)、骨干教師培訓(xùn)、配備到王人才和素質(zhì)等。同時(shí)，明確了教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門的職責(zé)，完善了政府牽頭、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制。
為解決學(xué)前教育投入不平衡的問題，市教育局、市財(cái)政局制定了學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)最低分配標(biāo)準(zhǔn)，并將落實(shí)公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政分配標(biāo)準(zhǔn)列入每年區(qū)、縣、市教育工作目標(biāo)管理考核。
此外，在基本公共文化服務(wù)基金專項(xiàng)審計(jì)中，基本公共文化基金的投資結(jié)構(gòu)不夠合理。寧波市文化和旅游局將8個(gè)公共文化設(shè)施項(xiàng)目列入《“十三五”寧波市公共文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》。鳳凰劇院和新圖書館將陸續(xù)投入使用，緩解一些舊設(shè)施、場(chǎng)地緊張現(xiàn)象。
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問題:部分保障性住房長期閑置
整改:依次完成交接或單獨(dú)處置
這次審查還就有關(guān)人類住區(qū)的問題采取后續(xù)行動(dòng)。針對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)保修資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，市住建委在《寧波市物業(yè)保修資金管理暫行辦法(征求意見稿)》中征求了相關(guān)部門的意見;2017年8月，市委批準(zhǔn)《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》正式列入寧波市五年立法規(guī)劃項(xiàng)目庫，以解決中心城市質(zhì)量提升審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。由市城管局牽頭制定的《寧波市城市綠化條例》經(jīng)市人大常委會(huì)審議，將于2018年3月1日起施行。
在保障性住房項(xiàng)目的跟蹤中，東部新城建設(shè)總部對(duì)未列入棚改資金清單的拆遷安置戶的過戶費(fèi)用進(jìn)行清理，并提供整體拆遷安置項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告。江北區(qū)公共工程建設(shè)中心對(duì)總承包商中大建設(shè)集團(tuán)有限公司因招標(biāo)采購材料不規(guī)范給予經(jīng)濟(jì)處罰2萬元。
與此同時(shí)，由于部分社保住房長期空置，杭州灣新區(qū)已于2017年將空置3年以上的668套住房全部轉(zhuǎn)為人才租賃房，交付給新區(qū)醫(yī)院和學(xué)校。江北區(qū)政府已處理了193套空置安置房。
對(duì)于部分尚未整改的，報(bào)告提到，江北區(qū)政府將向市政府報(bào)告，將未使用的3套保障房改為安置房，然后進(jìn)行處理;剩余的465套空置住房將通過拍賣方式出售或作為拆遷房源。
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